刘志强
每年政府工作报告中，经济增速预期目标尤为受人瞩目。不同于前3年的“5%左右”，今年将预期目标设定为“经济增长4.5%—5%”，更是引起不少关注：为何设定一个区间？
其实，设定区间目标并非近年来首次。2016年，我国将经济增速目标设定为6.5%—7%，2019年，则是6%—6.5%。2016年、2019年的经济增速分别达到6.8%、6.1%，均实现了当年预期目标。今年，预期目标再次以区间形式提出，可谓统筹考虑了国际国内形势，兼顾了发展的需要和可能，体现了实事求是、因势利导的思路。
从国际上看，外部环境更趋复杂多变，设定区间目标有利于我们更加从容地应对各种不确定性。
今年以来，国际局势高度不确定，地缘政治冲突频发，全球经济正面临前所未有的挑战。种种风险挑战，都将通过贸易、投资、金融等渠道向我国传导，加大中国经济平稳运行难度。
在面对更多不确定、难预料因素的情况下，我们需要把困难估计得更充分一点，在宏观调控上保留一定的空间和灵活度。设定区间目标，有利于我们保持战略定力、集中精力办好自己的事，不因一时波动而“紧张”，更加科学有效地应对全球风云变幻。
江苏无锡的一家民营企业工程师在调试人形机器人。新华社发 朱吉鹏摄
从国内来看，结构调整、动能转换等任务繁重，设定区间目标有利于推动中国经济在多重目标中寻求动态平衡、实现量增质升。
今天的中国，经济总量已经站上140万亿元新台阶，一年经济增量相当于一个中等发达国家的经济规模。同时，也面临着国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多等问题。
设定区间目标，使增长目标富有一定弹性，有利于为优化经济结构、深化重点领域改革等留出更大的政策空间，推动中国经济肌体更健康、跑得更持久。
正如国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉所说，“一方面，区间目标的含义在于要确保经济在合理区间运行，这是实现高质量发展的重要前提条件。另一方面，区间目标在有效引导预期的同时，也强调了结构调整、提升经济发展质量的重要性，更有利于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”
从具体实践来看，预期目标对各地发展具有重要导向作用，设定区间目标有利于引导各方把更多精力用到高质量发展上。
2026年是“十五五”开局之年，需要保持一定增速、实现“开门稳”，为后续发展奠定基础。同时，今年省市县乡领导班子将陆续换届，也需要克服政绩冲动、避免“大干快上”。
设定区间目标，有利于引导各地树立和践行正确政绩观，避免把注意力过多集中在GDP一个指标上。各地结合这一目标，因地制宜制定本地区增长目标，追求高质量、可持续的发展，将汇聚起共促高质量发展的强大合力。
综合来看，设定区间目标是从现实条件和发展目标出发作出的务实选择；“4.5%—5%”，同2035年远景目标总体衔接、与我国经济长期增长潜力基本吻合，也是务实、科学、可行的区间。瞄准这一目标，在实际工作中努力争取更好结果，中国经济必将在2026年一如既往地乘风破浪、平稳向前。
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